10月29日上午，由上海市教育科学研究院职业技术教育研究所主办，上海师范大学终身教育政策研究中心承办的上海市终身教育立法修订咨询会在上海师范大学外宾楼举行。市人大教科文卫委副主任委员周景泰；市人大教科文卫委立法监督处处长高玲；市人大常委会法工委立法一处副处长（主持工作）胡颢；市教委终身教育处处长闫鹏涛，市教委终身教育处四级调研员姚岚出席会议。会议邀请了上海师范大学校长袁雯；全国老龄办原副主任，复旦大学老龄研究院副院长吴玉韶；市人大法工委原副主任黄钰；上海市立法所原秘书长，市法学会原秘书长刘晓明；华东师范大学教授黄健；华东政法大学教育法研究院教授李洁，上海教育立法咨询与服务研究基地主任，上海师范大学人事处处长马英娟、上海师范大学终身教育政策研究中心常务副主任徐雄伟对终身教育立法有关问题进行咨询和研讨。上海市教委终身教育处处长闫鹏涛主持会议。
闫鹏涛简要介绍了本次法规修订工作的背景。他表示，上海历来高度重视终身教育立法。2011年上海市出台全国第二部地方终身教育促进条例，2016年市教委等七部门在《关于进一步推进本市学习型社会建设的若干意见》中提出要根据新情况、新问题及时研究修订终身教育促进条例。2018年的《关于深化教育体制机制改革推进教育综合改革的实施意见》中也提出“要完善终身教育立法”，同年启动条例修订立法调研工作。上海市人大常委会此次将修订工作列为未来5年立法规划正式项目，市教委终身教育处将充分吸收专家智慧，进一步完善立法修订工作。
上海师范大学校长袁雯在致辞中表示对于“终身教育”横看成岭侧成峰，这也为立法工作带来难度。期待《上海终身教育促进条例》能够按照立法规划如期完成修订，也希望此次修订秉持立法初衷，体现终身教育理念。
会议设交流环节：上海市教科院职教所副所长顾晓波代表《上海市终身教育促进条例》修订工作项目组，简要陈述了此次修订工作的基本思路和过程。包括修法的迫切性和必要性，立法修订的思路和过程，需要解决的问题，需要讨论的问题等。苏州市人大常委会法工委综合法制处处长宋国峰解读《苏州市终身学习促进条例》条例的立法过程与思考。《宁波市终身教育促进条例》修订调研组负责人方黛春介绍了目前宁波《条例》修订的进展、过程和若干思考。
全国老龄办原副主任，复旦大学老龄研究院副院长吴玉韶对终身教育立法提出咨询建议。他认为：条例修订应以实际需求为导向，避免闭门造车；应当与社会公共政策挂钩，设计激励性的制度保障；整合资源，首先要打通教育内部资源。市人大法工委原副主任黄钰认为此次修订应当着力解决各部门的协同关系。市人大教科文卫委立法监督处处长高玲表示：立法修订应当坚持问题导向，需求导向，应将还没有上位法的社区教育等作为修法重点。市人大常委会法工委立法一处副处长胡颢就如何整合教育资源、如何平衡各方权利义务、如何在立法过程中体现上海地方特色以及如何与《民办教育促进法》等其他法律法规衔接并填补管理空白等不同角度提出了自己的建议。上海市立法所原秘书长，市法学会原副秘书长刘晓明建议立法调研聚焦老年群体内部多元化需求；建立全市统一信息服务平台；加强对教育机构事中、事后监管；建立黑名单制度；加强媒体宣传等一系列组合拳，保证法规落地效果。上海教育立法咨询与服务研究基地主任、上海师范大学人事处处长马英娟认为立法修订还需明晰终身教育的教师资质和职业晋升渠道。华东师范大学教授黄健认为此次立法修订的重中之重是建立全社会多元参与、协同治理架构。华东政法大学教育法研究院教授李洁建议增加接受终身教育老年群体的法律救济制度，注重法律实施情况评估。上海师范大学终身政策教育研究中心常务副主任徐雄伟建议要建立终身教育协同机制，在学分银行方面要建立专门保障机制进行监督，让学分银行里的学分真正流动起来。
市人大教科文卫委副主任委员周景泰在总结发言中表示：《上海市终身教育促进条例》自实施以来，无论是政策环境、市场环境，还是职后教育、老龄化程度，方方面面都涌现了新趋势、新需求，修订确有现实迫切性。市人大已将条例修订列入未来5年立法规划的正式项目之一，2024年，市人大将开展立法专项监督，为立法修订后续纳入正式计划作进一步推动。
供稿丨上海市教育科学研究院职业技术教育研究所 李珺