一直以来，政府行政力量推动是社区教育的主要发展模式。在政府强有力的推动下，上海市 社区教育蓬勃发展，学习场所、学习资源、师资队伍有了根本保障，对于提供社区居民的学习机会，实现教育公平正义起到至关重要的作用。 
　　随着近几年社区教育的深入发展以及建设服务型政府的大力推进，愈来愈多的认识到：单凭政府的行政力量难以承载社区教育可持续发展的重负，庞大人口规模的结构性学习需求和个性化学习需求，必须要积极发挥社会力量的资源优势，吸引其积极参与到社区教育发展中来。这既是现代政府职能转变的需要，也是满足人民群众日益增长的多样化学习需求的需要，成为当前和未来一段时间社区教育发展的主要任务和重要趋势。 
　　一、上海社会力量参与社区教育的主要特点 
　　2006年，上海市委、市政府在《关于推进学习型社会建设的指导意见》中提出“坚持政府主导与社会参与相结合”的发展思路，近两年，随着政府行政体制改革的推进及有关联合国教科文组织、教育部、上海市终身教育、老年教育等政策文件的相继颁布，“激发社会活力，吸纳社会力量参与”成为社区教育发展的重要任务。 
　　上海市在社会力量参与社区教育方面积极探索、努力实践，初显势头。据不完全统计，2006-2015年，全市各区县开展“吸纳社会力量服务社区教育”的实验项目达36个。2013年至今，市戒毒局、城市规划馆、陈云纪念馆以及中国银行等一些大型金融企业都不同程度参与到社区教育，积极为社区居民开展相关教育及文化服务。经过多年的摸索与实践，上海在社会力量参与社区教育方面已逐?u形成了自己的特点与经验。 
　　（一）参与数量和类型逐步增加 
　　随着实践的逐步深入以及社会参与、社会责任意识的逐步增强，近10年来，上海参与社区教育的社会力量数量和类型也在逐步扩大，自一开始以中小学校、部队为主，逐步到吸引机关、行业组织、高校、企业参与社区教育事业中来，再到越来越多的民非组织和专业化的社会机构也开始广泛深入地参与社区教育。 
　　高校是参与社区教育的重要社会力量。在学习场所、课程体系、师资力量、活动开展、志愿者服务等方面给予社区教育充分的支持，弥补了社区教育师资、场地以及学习资源的不足。截至2015年，上海市学习型社会建设指导办公室已经同复旦大学、上海交通大学、同济大学等18家高校以及上海中成协培训中心等单位先后开展了5期的社区教育资源建设合作，已建课程共计59门。高校教师也成为社区教育志愿者队伍的重要来源及补充。 
　　企业参与社区教育最为典型的案例是上海市教委与中国银行上海分行进行合作签约，开展绿色账户积分兑换社区教育学习课程项目、金融知识及防诈骗老年教育课程项目、促进金融知识学习团队建设项目以及老年教育艺术成果展示项目。此外，在区级层面，杨浦区通过创设企业参与社区教育等各项平台，探索制定各种制度以推动辖区内科技企业参与社区教育也让人耳目一新。 
　　在民非机构参与社区教育方面，调查发现：大部分的民办教育机构以课外辅导类以及文化艺术类培训为主，生源为中、小学生群体，因此周一至周五的白天时段大多数教室处于闲置状态，教育资源存在较大浪费。因此引导民非教育机构参与成为社区教育内涵发展的重要途径。近些年来，随着国家及地方政府各项鼓励政策的相继出台也为民非教育机构参与社会公共事务提供了重要契机，越来越多的民非教育机构积极参与到社区教育的行列中来。“社会学习点”成为上海民非机构参与社区教育新的创新点。 
　　（二）参与方式由简单到成熟 
　　在社会力量参与的初期实践中，由于缺乏政策的有效支撑，政府补贴无法购买社会组织服务，因此社会力量参与的方式比较简单，主要以契约的方式实现双方合作、资源互补，但是这种合作往往源于人脉关系而非制度，难以长期有效地进行下去，而且合作也只限于场地开放、举办活动等简单的外部形式。现阶段，由于国家政策层面的鼓励和支持，政府购买服务的方式逐渐成为政府提供公共服务的一个重要途径，因此，社会力量参与的方式也逐步成熟和规范。通过项目合作、招投标的方式，参与到社区教育管理实施、策划运营、课程开发、师资建设等各个方面。从单纯的场地资源开放到借脑借力推进社区教育，从依靠人脉关系开展合作到依靠制度安排的转变。例如：上海市杨浦区延吉新村街道以购买服务方式，通过招投标、交由相关有诚信有资质的社会组织签约委托管理，街道则重点做好监督、协调、服务工作。2015年，上海新途社区健康促进社与延吉街道办事处合作，在社区内分别设立六个“常青藤健康服务站”作为项目的资源中心开展社区健康教育。 
　　（三）参与程度逐步由浅到深 
　　社会力量参与初期主要表现在辖区内各单位、社会组织场地资源向社区开放；整合智力资源开展讲座、社会实践等各类志愿者活动；邀请各单位、社会组织参加社区举办的各类学习交流、共建活动、文艺演出等。社会力量参与只涉及到终身教育外圈的一些事务，还没有真正承接其政府转移的公共事务职能。没有深度参与到社区教育的核心部分。在国家各项有利政策的大力推进下，社会力量参与社会公共事务的积极性不断提高，参与面不断拓宽，参与程度逐步加深，社会力量中的人才、资金、设施、技术、项目、经验、品牌等资源优势逐步融入到社区教育领域并服务于社区居民，参与到社区教育公共产品提供和公共服务中来。例如：上海市普陀区宜川路街道社区学校在社区教育发展中引进非遗文化保护项目，吸引了社会资本的大力支持，辖区内等两家企业每年都投入了5万～10万元匹配的资金以推动传统文化技艺的传承工作，拓宽了社区教育的资金来源。   　　
（四）参与途径由单一到多元 
　　社会力量参与社区教育最初的途径比较单一，比如仅实行场地和设施开放。如今其参与途径逐步拓展，大致有以下四个方面：一是社区内需型参与。基于社区的内在需要，在社区中开展丰富多彩的文化、体育、娱乐活动，丰富社区生活、提升社区活力。例如，社会力量办学机构参与承办读书活动、社区全民健身节、社区文化活动、社区亲子活动。二是政府主导型参与。配合政府任务要求或配合社会性大型活动展开，如由协会等社会团体承办的一年一度终身学习节活动。三是项目引领型参与。通过承接项目而参与社区建设。比如：徐汇区凌云街道创设“凌云生态家”项目，在这一项目的引领下，注册诞生了徐汇区凌云绿主妇环境保护指导中心，这一民非组织通过积极发展“绿主妇”队伍，在辖区各街道开展生态环保主题教育，从而实现社区环境治理。四是平台搭建型参与，通过建立枢纽型社会组织，使社会组织参与社区教育。如杨浦区民政局、老龄办牵头，按照“政府主导，社会参与“的原则，委托承启老年教育发展中心运作老年大学，提升以老年大学为载体的承启书院平台建设，政府将角色转变为“资源支持者、目标设定者、服务监管者”，而社会组织则在所有权不变的条件下，对老年大学进行托管运营，直接提供各类教育服务。 
　　（五）参与效应由松散到集合 
　　以往谈到社会力量参与社区教育，往往只涉及到某一所学校或某一家辖区单位等社会力量的个别参与，或者多个社会力量的分别参与，参与力量之间缺乏系统有效的整合，对社区教育的发展未能形成有效合力。而今，在促进社会力量参与社区教育方面出现了一种新的路径与方法，即采取共同体式方法，让不同类型社会力量聚合在一起，通过发挥各自的资源优势共同参与到社区教育。比如2013年，杨浦区通过“1所高校+1家企业+1个街镇=1个专题性社区教育基地”的合作共建模式就是典型代表。以“智慧健身”社区教育基地为例，杨浦区五角场镇、上海体育学院、上海泛亚生命科技有限公司三方结盟形成合作团队，上海体育学院的教师团队利用本校与社区教育相关的武术表演、舞蹈编导、艺术体操等相关专业资源，设计居民健身活动课程；泛亚生命科技有限公司则提供基金、员工志愿者和生命科技知识普及讲座等资源，三方还共同合作编撰了《社区居民健身指南丛书》。通过共同体式参与，使得资源整合、优势互补，促使社会力量参与的社会效应进一步集聚。
                  
作者：李珺 杜君英  节选自：职业技术教育. 2017,38(33)